法治日报记者 陈东升
法治日报通讯员 朱小励
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东阳横店影视城素有“中国影视梦工厂”美誉，去年以来，浙江省东阳市人民检察院坚持“在办案中监督，在监督中办案”，更加注重以检察能动履职消除市场主体可持续发展的后顾之忧，不断深化法治护航影视文化产业发展的创新探索。
专业化办案安商惠企
2021年11月，电视剧《当家主母》在网络平台热播期间，大量网民对剧中出现的白猫死亡剧情展开热议。为蹭热度，曾从事影视拍摄工作的刘某某将微信小号伪装成剧组场务，自导自演伪造“已将白猫摔死处理”的聊天记录，并向微博“大V”转发爆料，引发万名网友转发，阅读量高达680万人次。9天时间，“剧组虐猫”相关话题登上微博、抖音等平台热搜44次。
一石激起千层浪，广告商纷纷撤资。由于剧组无法遏制网络上的“口诛笔伐”，当事公司无奈向公安机关报案。
东阳市检察院第一时间提前介入，引导侦查取证。案件移送审查起诉后，检察官对剧组、影视公司等工作人员就网络舆论传播面、行业秩序影响度等方面开展谈话取证，证实刘某某散播虚假信息的事实。2022年3月，东阳市检察院以寻衅滋事罪对刘某某提起公诉；5月，法院判处其有期徒刑7个月。
“虐猫案”告一段落，但动物演员的安全管理、影视从业者的法治意识淡薄等问题值得深思。为此，东阳市检察院向横店影视主管部门发出检察建议，提出加强对影视道具特别是动物演员的安全规范管理、引导影视企业正确应对网络舆论、加强群众演员法治教育等建议，建议被全部采纳。
如今，横店影视主管部门已配合公安机关出台了《影视道具枪支管理规定》，并逐步建立起动物特殊演员的管理规范，加强对参与拍摄动物的保护，同时引导剧组使用技术手段替代动物演员表演拍摄制作。
跟进式监督防控风险
2022年初，最高人民检察院向应急管理部制发关于安全生产治理的“八号检察建议”。4月，东阳市检察院建筑影视检察和公益诉讼检察两个部门不约而同地把目光聚焦在数量庞大的摄影棚安全生产上，联合组建专班开展调研。经过对全市100多座摄影棚的现场勘查，专班成员认真梳理分析摄影棚拍摄中存在的风险隐患，提出对策建议并形成调研报告。
东阳市检察院不仅细化梳理了摄影棚安全生产监管中的部门职责、法律法规、行业标准，还商请省级专家起草《摄影棚消防安全火灾风险防范指南》，在此基础上正式启动行政公益诉讼诉前程序，依法对负有监管职责的4个部门发出检察建议，并与5个建有摄影棚的镇乡街道就管理权属问题交换意见。随后，又协调10余家单位召开摄影棚安全生产专项治理圆桌会议，进一步凝聚共识。
抓成效的关键在于抓落实。东阳市检察院紧盯检察建议落实，就检察建议提出的第三方出具质量安全鉴定报告、建立数字档案、严密全过程风险管控机制等意见，进行回访调查、动态跟进。
如今，横店集团已迭代升级“影视产业大脑”，在系统中增设“安全生产”专栏，依托数字化平台推进安全生产精准高效管理。此外，横店创新设立剧组安全委员会，引入第三方力量为剧组提供安全教育培训、风险辨识评估、安全信息化应用、安全台账管理等服务，有力确保了影视拍摄各环节安全生产责任全覆盖。
系统性治理行规落地
未成年演艺人员权益保障问题，一度成为影视行业发展过程中一道悬而未决的难题。聚焦这一主题，2022年初，东阳市检察院依托与北京师范大学联合建立的未成年人社会保护检察理论研究基地，与高校专家学者成立未成年演艺人员权益保障检校合作项目组，深入横店影视文化产业集聚区等地调研，并拟制《关于依法保障未成年演艺人员权益的实施意见（拟制稿）》。
6月29日，未成年演艺人员权益保障研讨会在横店召开，省市县三级检察机关、相关行政部门、横店集团等单位领导和有关高校科研机构专家学者参会，就实施意见拟制稿中关于对经纪机构、经纪人员监管，未成年演艺人员的监护、保护，相关社会组织的管理、服务，有关部门职责等内容，提出意见建议。
为促进检校合作理论成果转化与应用，东阳市检察院联合横店影视文化产业集聚区管委会、市教育局、公安局、民政局、文广旅体局、市场监管局、妇联等七部门会签《关于依法保障未成年演艺人员权益的实施意见》，有力填补了行业制度规范空白，为这一行业的国家立法提供了基层实践经验。
